王瑞红

2017年全国两会即将召开，今年的全国两会，热点主要有哪些，笔者通过梳理近期有关资讯，认为将主要围绕落实“十三五”规划展开讨论，听取人大代表与政协委员的建言献策。党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念？如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展？如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务？通过此次两会，我们将会得到圆满的回答。

各地“两会”热词频频出现

今年春节前，全国各地进入两会时间，统计显示，仅1月份，就有28个省份召开了“两会”。今年各省市召开的两会，从已经出炉的政府工作报告和代表委员的建言中，即可以看出，充分展现出新理念、新动能和新作为。今年的各地两会，一些热词频频出现。湖北省代省长王晓东在作政府工作报告谈及房地产健康发展时说，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。北京市政协主席吉林说，要与全市人民一道，“撸起袖子加油干”。不少代表委员都表示很振奋，最后讲话都用了习主席说到的“撸起袖子加油干”，大家在讨论中认为，要撸起袖子玩命干，做一些贴近老百姓的事情。

谋发展，要拿出“洪荒之力”来，谈到民生问题时，“获得感”屡屡被提及；在谈到创新发展时，“工匠精神”成为“高频词”；而这些词汇，也位居近两年民间“十大流行语”之中。从这些两会声音里，能感受到新动能的力量。具体来看，“供给侧改革”也成为热词。河北提出，2017年，河北生产总值维持增长7%左右的目标，如何实现这个目标？人大代表和政协委员们建议，要继续强调深化供给侧结构性改革，继续坚定不移的去产能。去产能是打硬仗、攻坚仗，不能因为困难大而不作为，不能因为有风险而躲避它，不能因为有阵痛而不前进，下大的决心是值得的。

今年各省市两会的关键词之一还有“国企改革”。国企改革的硬仗要继续打，从地方两会还可以看出，今年将是地方国企改革全面落实的一年。上海市市长作政府工作报告时表示，深化国资国企改革，将推进企业集团整体上市或者核心业务资产上市，并将开展国企“职业经理人”试点；青海省提出，深化国企改革，要推进混改，放手发展民营经济；而吉林省将选出10户以上国企开展混改试点。有关专家关注到各地政府工作报告中对“国企改革”的提法，认为不同企业，核心竞争力不一样，改革的重点也有不同。

“生态环境”同样是各省市两会的热词，环境治理、雾霾治理是重点。2016年冬季进入2017年，京津冀区域深陷雾霾频发高发的“魔咒”，怎样打破这个魔咒？北京市定下目标：2017年，PM2.5浓度下降18%左右。北京市发改委主任卢彦说，要全面发力治理雾霾。2017年将要推进十个方面治理大气污染的重点举措，2017年，市民也会看到，北京的环保经常会出现，专门打击环保领域的违法违规行为。完成雾霾治理，仅北京一方发力不行，还需要京津冀三地的协调。河北政府工作报告对“大气污染”用的词是“重拳治理”。河北省人大代表、省长张庆伟提出河北目标：2017年，PM2.5浓度下降6%左右，深入开展“蓝天行动”。

梳理已經出炉的各省市两会政府工作报告，还可以总结出地方两会的其它热词，其中还包括：自贸区、降低高房价、保障民生、教育、医疗改革、食品安全、精准扶贫等等；代表委员聚首，为改革发展、民生改善带来良策，谋划出一个个新的“小目标”。

让经济和社会发展更有温度

可以说，各地今年两会期间，各省市的《政府工作报告》为2017年的地方发展制定了大方针，在大方向的指引下，各地也有了具体的“小目标”，这些“小目标”，是社会发展的“显示屏”，也是民众心态的“晴雨表”。如果说发展的高度取决于“标杆”的刻度，那么发展的温度取决于“民生”的刻度。各地两会声音传递出的这些小目标是：在浙江，政府自身改革，简政放权争取让企业“最多跑一次”；贵州将举全省之力，5年时间解决493万农村贫困人口的脱贫问题；在甘肃，农村幼儿园将补充4000名教师，教育保障更加有力；而“坚决遏制炒房”被写进重庆市政府工作报告。

针对脱贫攻坚这一关键性问题，今年多地在两会上立下脱贫攻坚“军令状”。脱贫攻坚，这是近年来地方两会中的另一个高频词汇。在已经召开省级人代会的地区，各地纷纷在政府工作报告中立下了今年脱贫攻坚的“军令状”。例如，山西今年的政府工作报告中，山西省长楼阳生提出2017年山西的脱贫目标，今年山西要确保实现农村贫困人口脱贫66万人。“省市县三级已层层立下‘军令状，必须做足‘成色，如期‘交账，在奔小康的路上决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口。”楼阳生说。

湖南省长许达哲在政府工作报告中，要求把脱贫攻坚“作为第一民生工程”来抓，确保今年实现减少110万农村贫困人口。贵州省长孙志刚在政府工作报告中提出，今年贵州要减少农村贫困人口100万人以上，20个贫困县、90个贫困乡镇摘帽，2300个贫困村退出。

在广西，广西壮族自治区政府主席陈武在政府工作报告中表示，今年全力确保110万贫困人口脱贫，确保1300个贫困村出列和10个贫困县摘帽。

由各省市两会《政府工作报告》为2017年地方发展制定的大方针可以看出，定好一个个“小目标”，撸起袖子加油干，冰点将会消融，难点将会破题，痛点将会治愈，发展将更有温度。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民生工作，多次发表重要论述。他明确提出“五大发展理念”，把共享作为发展的出发点和落脚点。坚持共享发展，必须建立更加公平更可持续的社会保障制度。落实习近平总书记关于共享发展和社会保障的有关讲话精神，特别需要有能够完整、客观、理性地反映中国社会保障改革与制度建设进程的大大小小的目标，这样才能让经济和社会发展更有温度。

没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。如今，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标。特别是近日中央《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发，进一步要求各级党委政府切实担负起应有责任。下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶？相信今年的两会会给出令人民满意的答案。

今年全国两会被寄予更高期待

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时，习总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，直到习总书记在江西考察之际再次围绕这一概念提出要“加法、减法一起做”……我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰，各级党委政府认识亟须到位，适应必须主动，引领更要有为，而如何做到“到位”、“主动”、“有为”，在即将召开的全国两会上，代表委员将发表真知灼见。

“‘一带一路追求的是百花齐放的大利，不是一枝独秀的小利。”去年首访中东期间，习近平主席在当地媒体发表署名文章说。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是习近平主席统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。自该发展战略构想提出以来，沿线60多个国家响应参与，共商、共建、共享的和平发展、共同发展理念引起广泛共鸣。如何乘势而上、相向而行，使“一带一路”的足迹更长、影响更深远？今年两会将是集思广益、群策群力的重要平台。

近年来，各级司法机关深化司法体制改革，全面提升工作能力和水平，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。下一步，各级司法机关如何把防范风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，提升维护国家安全和社会稳定的能力水平？特别是2017年是深化司法体制改革的攻坚之年，党的十八届三中、四中全会部署的司法改革任务大部分要在今明两年完成，各级司法机关又该如何精心动员，认真组织，如期完成改革任务，让人民群众尽早享有改革“获得感”？对此，今年的“两高”工作报告值得期待。

如今，一邊是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”……党中央始终强调绿色发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。那么，在2017年的这个春天，会内会外能否看到更多的青枝绿叶呢？在今年的“两会”上，希望通过代表委员的建言献策，进一步推动各行各业的“绿意盎然”。

全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要内容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。2017年，我们将如何坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争？将如何巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制？习近平总书记在2017年新年贺词中已经指出，“着力营造政治上的绿水青山”。相信透过今年的两会会风、领导干部作风，我们或许可以近距离感受、检验“绿水青山”是否环绕国家治理、百姓生活的方方面面。

总体而言，宏观政策及经济增长目标、产业政策、制度变革等将是今年“两会”的核心议题，十三五规划各细分领域将有望迎来实质性利好密集落地期。尤其在市场震荡加剧的背景下，确定性的政策出台更值得关注。所以，对于今年的两会，不少网民表示，希望有关部门能够进一步转变政府职能，加快医疗、教育、住房、养老等领域的改革步伐，出台更多惠民政策，努力让广大群众分享改革发展红利，释放更多民生红利。对于今年的两会，更有众多网民指出，过去与未来在这里交汇、国计与民生从这里起步，在中国的政治坐标中，“两会时间”具有特殊意义。在全面建成小康社会进入决胜阶段、“十三五”规划即将扬帆远航之际，今年的两会被寄予更高期待。

（责编 孙 波）